氣候政治下的佩洛西訪華

主題: 氣候政治下的佩洛西訪華周一 8月 03, 2009 12:55 pm

拯救地球氣候——只要這一點相同，一切都不是問題。雖然中、美兩國有著不同的歷史與文化，但我們擁有同一個地球。全球變暖的夢魘正在逼近人類，倒計時已經開始，成敗就在年底的哥本哈根聯合國氣候大會！中、美是最大的溫室氣體排放國，拯救地球氣候責無旁貸。放大圖片

美國眾議院議長佩洛西本周馬不停蹄的訪問了上海、北京及香港。與國務卿希拉莉早前的訪華一樣，佩洛西將氣候變化列為是次出訪的首要議程，足見這議題在中美關係上的重要性。
中美兩國是全球溫室氣體排放量最大的國家，他們的態度對地球和人類的未來舉足輕重。今年十二月各國政府代表將聚首於丹麥哥本哈根討論《京都議定書》後續的減排承諾，前期則有一系列的談判在德國波恩等地展開。國際輿論幾乎一致認為中美兩國的立場將決定氣候談判的成敗，難怪近月中美兩國的高層官員頻頻互訪，並且在氣候變化問題上諸多舉動。

美國──雷聲大雨點少？

相比起拒絕與國際社會攜手應對氣候變化的布殊政府，新上任總統奧巴馬確實令人對美國充滿期待。奧巴馬在競選時已承諾將美國帶回聯合國框架下的談判桌，並提出要為美國制訂溫室氣體的減排目標；面對金融海嘯後的經濟困境，奧巴馬堅持美國必須大力投資可再生能源和提高能源效率，被視為大力推動「綠色新政」（Green New Deal）的國際領袖。種種的舉動均讓人覺得，新政府在氣候變化的議題上將採取更為積極的立場和行動，並在國際氣候談判中肩負起領袖的角色。

然而，奧巴馬總統的承諾卻很可能受制於國會和民主黨內的既得利益者。事實上，美國眾議院能源和商務委員會剛通過的溫室氣體減排法案被批評軟弱無力。科學家指出發達國家必須在2020年將溫室氣體排放量從1990年水平減少25-40%，但新的法案卻只能夠讓美國在2020年時從1990年水平減少最多7%的溫室氣體排放。法案之所以如此軟弱無力，很大程度上是因為不少民主黨議員在能源工業的游說下，或因為所代表州份的經濟利益而作出讓步。

相比起歐盟更為進取的減排目標，美國的法案令國際社會失望，甚至聯合國秘書長潘基文也委婉地批評美國應該做得更多。美國如果拿著這樣一份減排目標參與氣候談判，也很難讓中國和其他發展中國家信服，更遑論在談判中充當領袖的角色。

中國──先下手為強？

相反，中國在氣候變化的立場似乎更讓人期待。作為《京都議定書》最早的締約國之一，中國無可避免地必需承擔起「共同但有區別的責任」。中國一直以來面對的問題是，如何平衡經濟發展與減少溫室氣體增幅甚至排放總量的矛盾。毋庸置疑的是，中國由於龐大的人口和急速的經濟發展，溫室氣體增幅驚人。但若從人均排放來說，中國仍然是處於發展中國家的水平。

中國政府一直強調發達國家應該為氣候變化承擔最主要的責任，近日更要求發達國家承諾到2020年時從1990年的水平最少減少40%溫室氣體排放。但與此同時，中國政府在國內採取了不少有利於減少溫室氣體排放的政策，特別是大幅度提高能源效率、淘汰高耗能的企業和大力發展可再生能源。近月，中國政府的官員更多次向國際媒體「放風」，例如表示正在考慮對個別行業設定減排目標，和在十二五計劃中延續節能的目標。類似的言行一反中國一向低調的國際談判姿態。

隨著氣候談判的白熱化，我們有理由相信中國的立場將愈來愈主動。中國雖然是發展中國家，但作為全世界最大的溫室氣體排放國，不可能在談判中不讓一步；更重要的是，中央的領導人明白氣候變化對中國威脅甚大，而且中國面臨嚴重的資源制約，必須盡可能從現在的高耗能、高排放和高污染的發展模式轉向低碳式的發展。

綠色經濟──談判桌的出路

中國不會滿意美國的溫室氣體排放法案，相信佩洛西和美國的主要官員也明白。離哥本哈根氣候談判大會只有六個多月的時間，中美政府是否可以趕及在會議前收窄分歧，我們只能抱以審慎樂觀的態度。

奧巴馬的上台是國際氣候談判的一個分水嶺。平心而論，過去四個月美國在氣候變化問題上的變化，可以用翻天覆地來形容。從希拉里到佩洛西的訪華，顯示美國充分明白中美的合作是對抗氣候變化的關鍵，氣候變化也已經成為兩國間最重要的外交議題之一。奧巴馬將在下半年訪問中國，我們期待屆時中美可以進一步就對抗氣候變化取得共識，為哥本哈根會議的成功鋪下最重要的基石。此乃地球和人類之幸！

中美的氣候對話固然有許多分歧和障礙，但兩國也擁有不少共同利益。正如奧巴馬所強調，美國需要通過投資新能源和提高能源效率來創造更多的就業機會和推動經濟的增長，並以此增加能源安全和減少對中東石油的依賴。中國則愈來愈明白地球的有限資源不可能讓中國走發達國家高消費和高耗能的發展模式。

如何求同存異，考驗的不單是兩國談判代表和官員的政治藝術，更關係兩國的元首是否有長遠的眼光和廣闊的胸襟。美國一著名的氣候變化博客曾說過：「如果世界不能避免災難性的全球變暖，那麽二十一世紀所有的國家元首將不可避免地被未來的歷史學家認爲是失敗的。」信之！特別是中國和美國的國家元首，因為人類是否可以逃過氣候災難，成也中美，敗也中美。

(作者為綠色和平項目總監施鵬翔，本文原刊載於2009年5月30日的經濟日報《論壇》版，內容經過刪改。)